Учреждение, делопроизводство, документоборот

В отечественной канцелярской практике довольно часто термины делопроизводство и документооборот рассматриваются как эквивалентные. Например, при обращении к известной поисковой машине AltaVista на русском языке с простым запросом "делопроизводство" + "документооборот", мы получили 43 документа, в которых документооборот встречается 49 раз, а делопроизводство - 50 раз.
С другой стороны, в таком серьезном документе, как "Инструкция по делопроизводству в Администрации Президента Российской Федерации" (Москва, 1993) термин документооборот вообще отсутствует, хотя приводится ряд конкретных схем прохождения различных документов по "коридорам власти".
Казалось бы, интуитивно, разница между "делопроизводством" и "документооборотом" очевидна, однако, только в одной статье специализированного выпуска журнала "Открытые системы" мы нашли более-менее внятное изложение различий между
"делопроизводством" - системой правил и организацией порядка работы с документами,
и "документооборотом" - схемой (регламентом) движения документов в своем жизненном цикле.
Нашему понятию "делопроизводство" больше всего соответствует ключевой термин глоссария DMA document management - полный набор процессов, людей, стандартов, инструментов и систем, имеющих своей целью эффективное использование документов.
По утверждению экспертов в области делопроизводства работа с документами в России до сих пор регламентируется рядом стандартов, которые относятся еще к советскому времени: ГОСТ 16487-83 - Делопроизводство и архивная деятельность; ГОСТ 6.38-90 - Система организации документооборота; ЕГСДОУ - Единая государственная система документооборота учреждений; Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации.
Эти документы определяют документооборот как составную динамичную часть делопроизводства. Мы тоже будем придерживаться этой точки зрения.
Как живой объект, каждый документ за время своего существования претерпевает определенные количественные и качественные изменения, независимо от выполнения над ним операций, т.е. он живет в постоянно меняющейся операционной обстановке функционирования как самого учреждения, так и внешней окружающей информационной среды.